我专家称东亚安全合作力求各方舒适致效率低下,亚太区域安全架构建设是系统工程

我专家称东亚安全合作力求各方舒适致效率低下,亚太区域安全架构建设是系统工程

  ■艾国会 陈文峰 本报记者 吕德胜

日前,“区域安全架构建设:共识、挑战与前景”研讨会在上海国际问题研究院举行。会间,上海国际问题研究院院长陈东晓接受本报专访时表示,区域安全架构建设是一项系统工程,既需要亚太各国增强互信,逐渐形成共同的思想理念,又需要在机制建设方面不断推进,有效管控热点安全问题,避免因为误判导致局势失控。

  新华社河内10月12日电
(记者孙浩、韩乔)中国国务委员兼国防部长梁光烈12日在河内举行的首届东盟防长扩大会上表示,东盟防长扩大会机制的建立为加强东盟与对话伙伴国在安全和防务领域的合作提供了新平台,各国应加强互信协作,共同促进地区稳定与繁荣。

  “中国与东盟防务与安全对话”3月29日至31日在北京举行。3天来,与会的各国防务官员与专家学者,围绕“地区安全机制与防务政策”的主题展开了认真的讨论。虽然在一些具体的问题上存在不同看法,但大家并没有互相指责,而是彼此尊重、坦诚交流。大家的共同心愿,正如中国人民解放军军事科学院院长刘成军在开幕式致辞时所说的,是要“走出一条有东亚特色的安全合作之路”

形势:机遇多于挑战

  梁光烈在会上发言时说,东盟防长扩大会机制的建立为加强东盟与对话伙伴国在安全和防务领域的合作,促进地区和平稳定提供了新的平台。中国对地区安全合作持积极开放的态度,支持东盟在这一新机制中发挥主导作用。

  多种因素影响地区安全。中国与东盟国家山水相连,东亚地区是各国人民共同的家园,地区的快速发展离不开一个和平、稳定的安全环境。虽然从总体上看,该地区保持了和平与发展的基本态势,但对地区安全形势产生消极影响的因素仍在持续增加。对此,印尼武装部队战略研究中心主任托宾甚至用了“超市”一词,来形容这些因素的多样性。

记者:如何评价当前亚太地区安全形势?

  他提出四项主张:各国应增加相互理解与信任,夯实地区安全合作的政治基础;加强非传统安全领域合作,携手应对地区安全的现实课题;构建合理的安全机制,筑牢地区安全合作的平台;稳步推进务实合作,把握地区安全合作的方向。

  在托宾看来,这些新增加的因素包括贩毒、贩卖人口、洗钱等跨国犯罪,禽流感等恶性传染疾病,国际恐怖主义以及地震、海啸等自然灾害。而这些问题,通常不是单一国家能够解决的。

陈东晓:总体上说,亚太地区的安全形势是机遇多于挑战。

  梁光烈表示,当前亚太地区安全形势总体稳定,各国深化安全合作的意愿不断增强,东盟地区论坛、上海合作组织框架下防务领域对话合作的水平不断提高,但地区安全形势仍面临诸多挑战。

  马来西亚国防部情报参谋局的林伟滨代表则提醒人们注意那些传统的安全威胁,比如领土争端、资源争夺、民族冲突、宗教冲突以及宗教势力和世俗势力之间的冲突,等等。“虽然冷战之后全球总体走向了和平与稳定,但在地区层面,这些传统的安全威胁仍然存在。”

一方面,和平、发展、合作、共赢仍是本地区的基本态势,但另一方面,亚太国家所面对的安全挑战正变得更加复杂,甚至不能完全排除出现局部性武力冲突的可能性。

  他特别指出,亚太地区2004年以来多次发生海啸、地震、飓风、洪水等重大灾害,非传统安全威胁已成为各国共同面临的巨大挑战,其中许多具有跨国性、突发性的特征,需要各国携手应对,中方赞成东盟防长扩大会将这一领域作为合作重点。

  不同的威胁固然对地区安全合作形成挑战,但毕竟还属于客观因素,相比之下,来自地区安全合作主体方面的影响显得更为复杂。近年来,一些区域外大国频繁与东盟各国开展双边和多边的军事安全合作,并对区域防务安全合作机制提出各种倡议和主张。新加坡南洋理工大学拉贾拉南国际研究学院的陈思诚对此心态比较复杂:“这既显示出区域安全合作的开放性,又在很大程度上增加了地区安全合作的复杂性和不确定性。”

与5-10年前相比,现在的亚太国家对于发展问题的重视程度已经超过地缘政治和意识形态等传统因素。面对因为美国亚太战略调整所带来的地区安全领域的不确定性,亚太国家在做好危机管控,避免安全问题升级方面具有基础性共识。

  他认为,东盟防长扩大会还将人道主义援助与救灾等五个领域作为开展合作的优先选项,反映了亚太各国的实际关切和共同利益,体现了务实合作的精神,应当成为亚太地区安全合作的方向。

  地区安全机制需要提高效率。近年来,随着APEC和“10+3”等多边机制开始关注安全领域的问题,本地区形成了一轨、二轨和一轨半等多个层次并存、多种形式的安全合作与对话彼此互动的网络。然而,形式上的多样并不表示功能上的健全。由于一直强调合作的非正式性和灵活性,本地区防务领域的许多合作往往以非正式对话和磋商为主,没有一体化的防务合作机制,更没有全面解决地区安全议题的蓝图。

架构:有成果有不足

  梁光烈在发言中重申,中国走和平发展道路是长远的战略抉择,始终将维护共同安全、谋求共同发展、实现共同利益作为与亚太各国发展关系的战略取向。中国发展国防力量不是为了挑战谁、威胁谁,而是为了维护自身安全、促进世界和地区的和平稳定。

  “一个重要的原因,就是在东亚地区安全合作机制的发展过程中,一直遵循着使各方感到舒适的原则。”军事科学院世界军事研究部的刘琳表示,这很大程度上减少了发生冲突的风险,但导致的一个后果就是合作效率低下,今后各方需要在坚持舒适度原则的前提下,更多地考虑如何使合作更加务实高效。

记者:目前,亚太国家在亚太安全架构建设方面取得了哪些成就,还存在哪些问题?

澳博最新官方网址,  梁光烈率代表团10日至13日应邀出席首届东盟防长扩大会,并对越南进行访问。他在会议期间阐述了中国的国防政策和中方对地区安全合作的立场,并在双边、多边场合与美国、澳大利亚、韩国等国家防长会晤。

  林伟滨在发言中也指出,即使是“一轨”层面最重要的东盟地区论坛,也只是作为一个对话的平台,既没有指导性的文件,也没有组织性的架构,更谈不上统一的指挥中心。由于对成员缺乏约束力,对危机缺乏行动力,许多安全机制在功能上只能局限于建立信任措施和一定程度的预防冲突,对于具体的安全问题的解决则缺乏效率。

陈东晓:首先,共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观得到普遍认同。其次,多层次、复合型的地区安全机制已初具形态。东盟
1、东盟
3、东盟地区论坛、东盟防长扩大会议,以及东亚峰会等机制已经得到了较为充分的发展。最后,亚太国家在加强安全信任措施,提高安全议题的处置能力等方面也有所提升。特别是“东盟方式”获得各国广泛接受。

  首届东盟防长扩大会12日在河内举行。来自东盟10国和澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰、俄罗斯、韩国和美国的国防部长或代表出席。

  适合地区特点的机制才有生命力。冷战结束后相当长的时间里,本地区的多边安全合作主要由各国的外交部门来完成。但近年来,由于各国所面临的非传统安全挑战日益严峻,安全所涉及的领域也日益拓展,各国防务部门和越来越多的其他职能部门也相继参与到安全合作进程中来。越南国防部军事战略研究所国际关系研究局副局长武文卿在会上就透露,越南将在5月举行的东盟国防部长会议上提出建议,邀请美国、俄罗斯、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰八国加入对话,希望通过高层接触,进一步推动本区域的安全与防务合作进程。武文卿表示,如果东盟国防部长取得共识,同意将“东盟加对话伙伴”的模式应用在防务对话领域,首届东盟防长扩大会将有望在年底的东盟峰会期间举行。

亚太安全架构建设的挑战在于:各国在安全认知和理念方面存在明显差异;现有机制的包容性不够,提供地区安全公共产品的能力不足等。迄今为止,亚太地区还缺乏涵盖全部区域的一体化安全架构,这也将成为亚太国家在地区安全领域的主要努力方向。

  由于各国处于不同的发展水平,安全合作机制也是形式多样。东盟地区论坛、东盟+3、东盟+1、东亚峰会、香格里拉对话、亚太安全合作理事会……这些让外人看着有些头晕的名称,在菲律宾国防学院防务管理研究所所长乔奎恩女士看来,恰恰反映了东亚多边安全机制的多样化和包容性的特点。她指出,近年来,东盟地区论坛涵盖的议题不断扩大到建立信任措施、反恐、打击跨国犯罪以及救灾合作等领域。“这些会议的成果将使成员国更加舒适,并且增进相互信任。舒适度原则是我们地区安全合作的一个特点,也是各种机制的生命力所在。”

方向:注重包容与合作

  “东南亚的地区安全形势与世界上其他地区不太一样。”马来西亚武装部队国防学院的马苏德指出,相对于欧盟,东盟的组织相对松散。“但我们尊重成员国的主权,不干涉其他国家的内部事务,并首先使用外交手段来解决问题,这也使各方参与安全合作时几乎不存在压力。”

记者:要在亚太地区建设符合地区安全要求的区域安全架构,应在哪些方面做出努力?

  交流增进互信,合作促进安全。播下互信、合作的种子,期待收获安全稳定的果实。正如军事科学院院长刘成军所说,“安全是我们共同的需求,维护安全是我们共同的责任,以合作求安全是我们共同的信念。”在各国的共同努力下,具有东亚特色的地区安全合作之路一定会越走越宽阔。

陈东晓:第一,增强亚太安全架构的包容性与合作性。未来的安全架构应该超越冲突与对抗的理论范式,追求互利共赢的合作模式。

  (本报北京4月1日电)

第二,增强责任共担意识,增强机制间相互协调的能力。应从命运共同体、利益共同体、责任共同体的角度来看待区域安全问题。应充分利用东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会议等多边合作机制,推动各项机制间的协调整合。

第三,继续增加亚太地区经济合作对安全合作的支撑功能。其中,中国的“一带一路”倡议和其他国家很多务实合作战略都可以对地区安全产生积极的影响。

第四,增强大国对于地区多边安全机制的压舱石功能。其中,中美关系的稳定对于亚太地区安全合作的影响尤为关键。

第五,进一步推动各成员国之间加强危机管控和信任措施建设。

第六,增设二轨对话机制,加强学术共同体建设。加强东亚峰会框架下的智力支撑平台建设应该被提上议事日程。(记者 安峥)

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