民国时代对加利利海行使主权,学者称中中原人民共和国绽放西沙旅游是对海疆合法使用

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民国时代对加利利海行使主权,学者称中中原人民共和国绽放西沙旅游是对海疆合法使用

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  4月6日晚间,交通运输部南海救助局三亚基地码头,两名准备登船的女孩以“椰香公主”轮为背景留影。当晚“椰香公主”船从三亚起航,进行三亚至西沙北礁航线的试航工作。

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1947年中华民国内政部发布中国南海诸岛位置图,确定南海十一段线,1953年改为九段线。

  西沙群岛自古就是中国领土

中国执法船在南海西沙维权画面 资料图

  20世纪30年代,中国对南海诸岛行使主权的标志性事件有三个。

  西沙群岛位于南海的西部,离海南岛约150海里,由20多个小岛组成。西沙群岛及毗邻的南沙群岛都是在公元前2世纪由中国人发现的。其后,一直由中国渔民经营,从事航行、捕捞活动。自宋代起中国历代政府对其行使管辖权。1911年以后,西沙、南沙曾划归海南岛管辖。

核心提示:西沙本无事,只因贼惦记。所谓的“西沙争议”完全是越南挑衅、炮制出来的。越南政府近来多次污蔑中国1974年通过武力占领了西沙群岛,是侵略行为,违反了《联合国宪章》和国际法基本准则。

  一是正本清源,对南海水陆地图进行审查和修正。20世纪30年代初,我国缺乏全国实测详图,各地出版的地图类多抄袭陈编,以讹传讹,甚至不加审察地翻印外国出版的中国地图,以致造成国家疆域任意出入,名称不一,对维护我国西沙、南沙群岛主权极为不利。为此,中国政府组织有关部门对历史遗留下来的南海地图进行审查、修正,从1930年开始,到1935年4月结束,最终出版了《中国南海岛屿图》,确定了我国的南海疆域面积,以及岛礁数量、名称与分布。这是国家对南海诸岛行政管辖权的重要标志。

  第二次世界大战期间,日本发动侵华战争,占领了包括西沙、南沙在内的中国大部分领土。同盟国所签之《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把日本窃取的中国领土归还中国,其中自然也包括了西沙群岛和南沙群岛。日本政府于1952年正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”,从而将西沙群岛和南沙群岛正式交还给中国。

但是,1974年中国在西沙的自卫反击战是一段距今并不遥远的历史,无论是外交档案还是世人的记忆都还不会轻易发生错乱,应该不难看出到底是谁在贼喊捉贼。

  二是划定断续海疆线,明确国家的海上疆域范围。1935年4月,中国政府编印出版的《中国南海岛屿图》,就确定我国南海最南端的疆域线至北纬4°,我国最南端的领土是曾母暗沙。南海海疆线的确定,主要依据是中国历史上对南海诸岛最先发现、最先命名、最先管辖和最先居住等典籍、资料、物证等。对于中国南海海疆线及这条断续国界线内所包括岛礁的主张,一直到20世纪70年代,美国、日本、法国等周边国家的宗主国以及独立后的南海周边各国都没有提出异议,他们自己出版的地图、发布的公告和文件也都是以此为据。

澳博最新官方网址,  1949年新中国政府自成立之后就一直重申对南海诸岛的领土主权。1951年,周恩来总理在《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》中强调,西沙、南沙和东沙、中沙一样一向为中国领土。1958年中国政府发表的领海声明中更是明确指出,东沙、西沙、南沙、中沙是中国领土。

自今年5月初以来,越南在我国西沙群岛的中建岛附近海域对我国企业正常的海上作业持续干扰,越方侵害我国主权、主权权利和管辖权以及海上平台安全的冒险行动受到美国、日本、菲律宾等国的摇旗呐喊和助威,也颇吸引了一些国际眼球。越方自认为时机有利,通过召开媒体发布会的方式,借势公开抛出所谓的“西沙争议”,罗列了一堆似是而非的所谓历史和法理依据。

  三是派遣军政官员分赴南海诸岛彰显主权。中国政府发布《南海岛屿图》之
后,经常派遣军政官员乘坐军舰前往南海诸岛树立主权碑,升旗鸣炮,派兵驻扎。在外国军队侵占我南海诸岛的时候,中国政府进行严正抗议,并派舰艇前往,反击
外国入侵。与此同时,还在一些岛屿上设立灯塔、气象台站等航海标志。这些行动是国家捍卫宣示疆域及领土的重要标志。

  从这一过程看,我国是通过国际法上所称的“先占”方式取得了对西沙群岛的领土主权。所谓“先占”,是指国家有意识地取得对无主地的领土主权的行为。按照国际法规则,先占取得领土的必要条件之一是“有效占领”,而“有效占领”包含了两个基本因素:其一,占领国必须明确地表示将该无主地置于其主权之下;其二,占领国在该无主地上实施行政管理,即必须在该土地上建立某种行政,表示该土地是真正由占领国统治的。

越南对南海的岛礁主权和资源的胃口到底有多大?越南编织、炮制的所谓历史和法理依据又是怎样的前后矛盾、难圆其说?其实,既然是前后矛盾的说辞,必然就有难圆其说的漏洞。我们只需拿越南的矛戳越南的盾足矣。

  按照国际法惯例,中国在南海宣布的传统海疆线已经构成法律上承认的“历史性主权”。1982年《联合国海洋法公约》确定了领海、专属经济区、大陆架等新的海洋秩序,致使南海周边国家纷纷对南海主权及海洋权
益提出各种各样的声索。对于这些声索国提出的各种要求和主张,要区别对待,一个国家一个国家的进行谈判,因为各个声索国所面临的问题是有区别的。无论如
何,南海传统海疆线作为国际法中规定的“历史性主权”的原则不能改变,道理很简单,不能用半个世纪之后的新法规去改变15世纪以来就已经形成的南海版图。
成文法要尊重习惯法,新法规要尊重传统法规,这是国际法的通则。

  显然,我国远在宋朝就满足了对西沙群岛有效占领的两项条件,取得了对该群岛的领土主权。虽然在二战中西沙群岛曾被日本掠夺,但战后我国政府最终收复了失地,将西沙重新揽入了祖国的怀抱之中。从此以后,中国政府一直通过各种方式明确宣示对西沙群岛的权利,以坚决的行动抵御任何对西沙主权的侵犯(1974年中国军队曾击退南越军队对西沙群岛的入侵),并一直有效地维持着对西沙的控制权和管理权。因此,我国对西沙群岛拥有主权应当是确凿无疑、无可争辩的事实。

国际社会只看到越南在海上以渔船“碰瓷”、并以弱者形象做秀的一面,但是,那些同情越南的人大概也并不清楚,越南其实是一个对南海绝大部分岛礁都主张主权的大胃王;对于南海的资源,越南同样野心勃勃,从越南在南海海域划定的215块油气区块的豪举就可以看出,越南颇有将“南海”变成“越南海”的冲动。

  20世纪30年代日本侵略中国后,强行占领了南沙群岛,并将其改名为“新南群岛”,划归台湾(当时台湾为日本殖民地)总督管辖。抗战胜利后,中国政府根据1943年12月中美英三国签署的《开罗宣言》“使日本所窃取于中国之领土,例如满洲、台湾、澎湖群岛等,归还中华民国”和1945年7月中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》“开罗宣言之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内”,于1945年10月25日收复台湾,随后正式收复西沙群岛和南沙群岛。

  开放旅游是行使主权的表现

西沙群岛早在公元10世纪就在中国的管辖范围内。即便是在中国积贫积弱、并遭受日本侵略的20世纪30年代,中国政府对于法国殖民当局非法占领中国南海部分岛礁的行为也提出了交涉和抗议,中国政府于1934至1935年成立由外交部、内政部和海军部等部门组成的“水陆地图审查委员会”,专门审定我国南海诸岛各个岛名,并编印《中国南海各岛屿图》,明确标绘东沙、西沙、中沙和南沙群岛属中国版图。

  这个时期中国对南海行使主权和管辖权的标志性事件有两个。

  西沙群岛是中国领土的组成部分,中国当然享有对它的领土主权。“领土主权”是指有关国家对其领土所享有的最高权,其核心内容主要有两项:第一,国家对领土的所有权,即国家对其领土本身及领土范围内各类资源所享有的占有、使用、收益和处分的永久权利;第二,国家对领土的统治权,即国家通过立法、司法、行政措施对其领土范围内的人、事、物所拥有的管辖权。这种管辖权也包括了国家对其领土范围任何经济活动及经济行为的控制权和管理权。

第二次世界大战期间,日本于1939年侵占西沙群岛。1945年日本投降后,中国政府依据《开罗宣言》等一系列国际文件的规定,收复了包括西沙群岛、南沙群岛等在内的日本窃取的中国领土。1946年11月和12月,中国政府派军舰分赴西沙群岛、南沙群岛举行了接收仪式,并立碑纪念,派兵驻守。上述历史事实,世人共知。

  一是派军舰收复西沙群岛和南沙群岛,恢复行使国家主权。中国军舰在西沙和南沙群岛诸岛登陆之后,举行了接收仪式,升起了国旗,竖立了国权碑,整修了岛上设施,并且在岛上驻军守卫。

  我国开放西沙群岛旅游是对本国领土的合法“使用”,我国政府批准或授权个人、企业开发、经营西沙群岛旅游项目是对本国领土内景观资源的合法“处分”,这都是国家对领土享有所有权的具体化表现。而我国就开放西沙群岛旅游制定法律、法规,制定相应的规划、方案,以管理和规范在该群岛内的人、事、物以及各类经济活动和经济行为,也是国家实现对领土统治权的通行方式。

1958年9月4日,中华人民共和国政府发布关于领海的声明,宣布中华人民共和国的领海宽度为12海里,并明确指出“这项规定适用于中华人民共和国的一切领土,包括……东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。对此,越南总理范文同1958年9月14日照会中国总理周恩来,表示“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明”,“越南民主共和国政府尊重这项决定”。

  二是绘制南沙群岛地图,重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称,编写和出版最早的南沙群岛地理志。重申中国最南端的领土是曾母暗沙,用断续国界线清晰地标绘出中国的海上疆界线,重新命名了119个南海诸岛全部岛礁沙滩名称,并提出了对前往南海诸岛进行捕捞作业渔民进行保护的措施。中国政府岛各岛群名称做了调整,按照诸岛在南海海域所处的地理位置,把原来的“团沙群岛”改名为“南沙群岛”,把原来的“南沙群岛”改为“中沙群岛”。这些举措,都是中国对南海诸岛行使管辖权的重要标志。

  在国际法上,各国普遍认为领土是国家的物质财富和经济基础,也是国家行使主权的基本空间。在不损害他国利益及无明确法律限制因素的情形下,使用本国领土、处分本国资源、管理本国领土范围内事务,都属国家行使领土主权的合法及正当行为。

上述照会并不是越南政府通过外交途径或其他官方途径承认西沙群岛是中国领土的唯一证据。1956年6月15日,越南外交部副部长雍文谦在接见中国驻越南大使馆临时代办时也明确表示:“根据越南方面的资料,从历史上看,西沙群岛应当属于中国领土”。

  1947年1月28日,中国外交部照会法驻华大使,抗议法国军队入侵中国西沙群岛珊瑚岛。抗战胜利后,中国政府收复了西沙、南沙群岛,为确定与公布西沙、南沙群岛的范围和主权,当时中国政府内政部于4月14日邀请各有关机关派员进行商讨,其讨论结果是:(1)南海领土范围最南应至曾母滩,此项范围抗战前我国政府机关学校及书局出版物,均以此为准,并曾经内政部呈奉有案,仍照原案不变;(2)西沙、南沙群岛主权之公布,由内政部命名后,附具图说,呈请民国政府备案,仍由内政部通告全国周知,在公布前,并由海军总司令部将各该群岛所属各岛,尽可能予以进驻;(3)西沙、南沙群岛渔汛瞬届,前往各群岛渔民由海军总司令部及广东省政府予以保护及运输通讯等便利。这就是当时中国政府对确定西沙、南沙群岛主权范围,为维护群岛主权和管辖权而采取的必要措施。这就是当时我国政府所理解的我国对西沙、南沙群岛的领土主权范围以及对西南沙行使主权和管辖的具体措施。

  与《南海各方行为宣言》不相悖

1965年5月9日,越南政府就美国政府确定美军在越南的“作战区域”问题发表声明,“美国总统约翰逊把整个越南和越南海岸以外宽约100海里的附近海域,以及中华人民共和国西沙群岛的一部分领海规定为美国武装力量的作战区域”,这是“对越南民主共和国及其邻国安全的直接威胁”。越南政府对于中国领土西沙群岛的官方立场也反映在其出版的官方地图、报刊和教科书中。事实上,直到1975年越南统一之前,越南政府的上述立场从未有过改变。

  10月,为了使确定西沙、南沙群岛的范围和主权具体化,当时的内政部方域司及时印制了《南海诸岛位置图》,该图在南海海域中标有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛,并在其四周画有国界线,以示属中国领土,国界线最南端标在北纬左右,这种画法一直延用至今。同时,公布了南海诸岛170多个岛、礁、沙、滩的名称。当时南海的周边国家并未提出任何异议,甚至包括美国在内的世界许多国家是承认的,在其正式出版物中也尊重这一历史事实。

  上世纪八十年代,由于南海周边某些国家对我国南沙群岛的蚕食行为引起了南海区域国际关系的高度紧张,发生冲突的危险性不断加剧。在此严峻的形势下,经过中国与东盟国家的长期努力,1997年中国-东盟非正式首脑会晤发表了联合声明,并在此基础上于2002年11月各方就解决南海问题的原则和思路达成了一致,在柬埔寨首都金边共同签署了《南海各方行为宣言》,该宣言对于缓和南海地区冲突和推动共同发展起到了十分重要的作用。

依据国际法“禁止反言”的原则,越南政府不能推翻其在西沙群岛问题上的官方立场。越南政府试图重新解释范文同照会在国际法上的意义也是徒劳的。一方面,范文同照会不是证明越方政府立场的唯一证据;另一方面,任何略懂国际法常识的人都了解“陆地决定海洋”的国际法规则,沿海国对其领海拥有主权源于其对大陆或岛屿的陆地拥有主权。

  11月,中华民国内政部完成了南海划界,即“九段线”的确定。这条线最南到北纬4°的曾母暗沙,重新命名了119个南海诸岛全部岛礁沙滩名称,奠定了中国南海疆界的基本走向。有一种说法为,国民政府内政部方域司公布了南海诸岛的地图,在这张地图上南海第一次出现的是11条断续国界线。1949年后,这条线被继承下来。1953年,去掉了北部湾的两条断线,剩下9条,这就是今天人们经常提到的“九段线”。

  《南海各方行为宣言》是历史上第一项由中国与东盟国家达成的关于解决南海问题的多边国际文件,在解决南海争端的进程中具有极其重要的意义。《南海各方行为宣言》共由十项条款构成,其中第5条规定:“各方承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动,包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动,并以建设性的方式处理他们的分歧。”

范文同照会对中国12海里领海的承认和尊重,必然首先是对中国包括西沙群岛在内领土主权的承认和尊重,如果大陆或岛屿的主权有争议,那么该大陆或岛屿的领海的主权必然也是有争议的。

  从1947年起南海诸岛就归广东省管辖,4月内政部在致广东省政府的公函中写道:“西、南沙群岛范围及主权之确定与公布”,这句话界定了南海海疆线的含义。换句话说,海疆线明确标出了我国在南海诸岛的领土主权范围,确认了至少从15世纪起就被列人中国版图的南海诸岛的海上疆界,在此界线内的岛屿及其附近海域,受我国的管辖和控制。(作者:张召忠)

  笔者认为,该条款意在阻止南海有关国家抢占岛礁的行为,以防止南海争端复杂化和扩大化。有关国家的占领状态是否合法有赖于依据国际法和历史事实作出最终的决断,但这是漫长和复杂的过程,需要通过艰苦的谈判来逐步解决。然而,在最终解决之前,为了避免冲突,最好的方式就是冻结占领现状,以遏制恶意抢占岛礁行为的进一步蔓延,防止因之而发生更大的冲突。

西沙本无事,只因贼惦记。所谓的“西沙争议”完全是越南挑衅、炮制出来的。越南政府近来多次污蔑中国1974年通过武力占领了西沙群岛,是侵略行为,违反了《联合国宪章》和国际法基本准则。但是,1974年中国在西沙的自卫反击战是一段距今并不遥远的历史,无论是外交档案还是世人的记忆都还不会轻易发生错乱,应该不难看出到底是谁在贼喊捉贼。

  从这条规定的实际涵义看,其针对的区域是那些归属尚不明确的南海岛礁,其针对的行为是恶意抢占岛礁的行为。而我国开放旅游项目的区域是在归属已十分明确的西沙群岛及附近海域,并且从事游轮旅游的行为在性质上也不属“抢占”岛礁行为的范畴,因此我国开放西沙旅游与《南海各方行为宣言》的规定并不相悖。

现代国际法禁止国家非法使用武力,但是,一国为维护本国领土完整使用武力是《联合国宪章》赋予的自卫权。南越当局非法侵占中国西沙群岛在先,中国政府合法行使自卫权在后。孰是孰非,历史早有公认。越南政府不能在涉及领土主权的重大问题上玩变脸游戏,出尔反尔。否则,何以在国际上建立起国家信誉?

  总之,从史实和法理角度看,中国早在古代就通过先占方式取得了对西沙群岛的领土主权,今天我国开放对西沙旅游是行使本国领土主权的自然表现,而且这一举动也不违反中国与东盟国家所签署的《南海各方行为宣言》的有关规定,因而在国际法上属于合法、正当的行为。(丁成耀
作者系华东政法大学国际法学院教授)

同时,越南曾明确承认南沙群岛是中国领土。而越南在上世纪70年代开始陆续武装占领了中国南沙群岛的29个岛礁。越南就此对中方及国际社会应有个交代了。

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