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  伊朗媒体“喊美军回家” 批美搅局叙内战制造数百万难民

虽然战争最终被制止,也应注意到,到目前为止,奥巴马并没有放弃军事打击叙利亚的政策,而是留出了“后路”。一方面,先收缴了叙利亚的化学武器,巴沙尔就没有了底气;另一方面,如果发现叙利亚有“违约”或藏匿化武,奥巴马依然可以发动打击,而且还为下一步军事行动乃至更迭巴沙尔政权扫清了道路。

近期,围绕叙利亚危机,国际和地区层面出现一系列新动向。特朗普总统宣布将从叙利亚撤军,这意味着美国将在叙利亚采取战略收缩,至少是不再将推翻巴沙尔政府作为在中东的首要任务。14日,俄土伊三国总统在俄罗斯索契举行会谈并达成共识,更是引起国际社会的广泛关注。

  参考消息网7月12日报道伊朗法尔斯通讯社网站6月25日发布了题为《现在是美国在叙利亚采取撤出战略的时候了》的文章,现将全文编译如下:

叙利亚化武危机一度战云密布,美俄之间展开的军事、外交博弈激烈异常,美英等西方国家认定叙利亚政府对反对派使用了化学武器,紧急擂响军事打击叙利亚的战鼓。8月29日,美国可能对叙发动攻击的消息搅动了世界,而在千钧一发之时,俄罗斯提出的和平新思路将危机引入了政治解决的渠道。9月底,联合国安理会一致通过关于叙利亚化学武器问题的决议。从剑拔弩张到偃旗息鼓,叙利亚化武危机的化解引人深思。

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  美国必须致力于应对和预防区域危机,尤其是叙利亚危机,而不是继续走其目前所走的战争和军事占领之路。

民生问题引发综合性政治危机

当前,叙利亚反恐战争已经接近尾声,“伊斯兰国”已经土崩瓦解,叙利亚局势进入关键阶段,这为推进叙利亚问题政治解决创造了条件,持续了8年的叙利亚危机开启政治解决的机会窗口。当下的叙利亚局势有三个方面的特点。

  文章称,美国应该推行一项大战略,从饱受战争蹂躏的国家撤出所有部队,而不是以化学武器问题为借口,对叙利亚政府军实施攻击。这就是叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的看法。

叙利亚危机发生有国际与地区两大背景。从国际方面来看,美国一直在中东地区推行霸权主义以及新干涉主义,企图控制并左右中东地区的盟友(沙特阿拉伯、卡塔尔等海湾国家以及埃及、约旦等国)反对并遏制其不喜欢的国家;从地区方面来看,始于2011年的阿拉伯国家剧变引起了多米诺骨牌效应,在突尼斯、埃及、利比亚、也门发生街头政治后,叙利亚也未能幸免,2011年3月其国内也发生了街头政治,此后经过2年多不断演变成为今天的局面。

在军事方面,随着极端组织“伊斯兰国”在叙利亚最后的据点代尔祖尔和拉卡被美军和俄军的攻破,恐怖武装盘踞的领土基本得到了解放。与伊拉克接壤的叙利亚东部的绝大部分地区被叙利亚政府军接手,北方重镇拉卡也被则被美国支持的库尔德武装占领。叙利亚反恐行动已经取得重大胜利,“伊斯兰国”在国际社会强势的军事打击下已经土崩瓦解,很难再成气候。

  他说:“关于化学武器的故事是用来掩饰直接军事干预和攻击叙利亚政府军的借口。我们完全消除了化学武器。自2013年以来,我们叙利亚就一直都没有化学武器。”

阿拉伯局势的冲击激发了叙利亚国内存在的一系列矛盾的爆发,引发政局和社会剧烈震荡。复杂的内生性社会问题,经济、政治、社会发展等内部因素,是其政治动荡的主要因素。民众诉求始于民生,可以说,这是一场因国内民生问题而引发的综合性政治危机。

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  事实是,叙利亚政府将其化学武器库存移交给了联合国和禁止化学武器组织领导的一个联合特派团。后者负责监督化学武器的销毁。美国及其盟国再也不能指责叙利亚政府发动化学袭击。他们的挑衅与现实根本不符。这是他们的想象和“假新闻媒体”编造的结果。

“失道寡助”的战争

在叙利亚国内政治方面,起初美国打击“伊斯兰国”不假,但借机推翻巴沙尔也不假;而俄罗斯出兵叙利亚不仅打击“伊斯兰国”,也支持巴沙尔政府打击国内的反对派。而在叙利亚政府军已经占据优势的情况下,巴沙尔政权愈发稳固,反对派武装通过武力推翻叙利亚政府的企图很难实现。值得一提的是,叙政府军还试图通过政治谈判恢复对整个国家的全面控制,而库尔德武装也多次与叙政府展开对话。此外,叙利亚各地建立4个“冲突降级区”的工作正在稳步推进,暴力程度有所降低,人道危机得到缓解,难民流动正在减少,难民安全重返家园已经具备条件。

  然而,尽管伊朗、叙利亚、俄罗斯和真主党武装一同击败了“伊斯兰国”组织,但这个饱受战争蹂躏的国家仍然面临着史无前例的人道主义危机。数百万叙利亚人仍然是难民、寻求庇护者、境内流离失所者或无国籍人士。他们遭受美国、其区域盟友和恐怖代理人的不必要的暴力侵害。地平线上仍然隐藏着更为黑暗的乌云。食品和水资源短缺、不平等、缺乏国际援助和重建努力、恐怖主义和暴力等,都使问题的复杂性加重。

在叙利亚化武问题上,美国险些酿成一场局部战争,奥巴马政府喊打而最终没有打的戏剧性一幕,被国内外舆论评说为损害了超级大国的声誉和形象乃至其在中东地区的影响力,美国保守派势力把奥巴马归为软弱的外交,认为放弃对叙动武凸现了美国威慑力的衰退。奥巴马在最后时刻放弃了军事选择,显然,其尚未做好充分的政治和外交准备。

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  奇怪的是,美国声称拥有悠久的领导全球人道主义事业的历史,但却拒绝改变方针。即使在奥巴马政府执政的大肆吹嘘的日子里,美国政府也拒绝给予叙利亚家庭以避难权,并提供了为这个饱受战争蹂躏的国家的冲突推波助澜的武器。特朗普政府现在则把叙利亚拖得更远。美国禁止叙利亚难民前往美国,将父母与子女分开,抵制有关叙利亚难民危机的会谈与和平谈判,并迫使其他国家不去帮助叙利亚的战后重建。

首先,奥巴马对叙动武顾虑重重的主要原因来自于其对战后状况的担忧。在没有拿到联合国对叙动武授权、没有确凿证据证明叙利亚政府使用了化武、为期14天的联合国叙利亚化武问题调查小组工作尚未完成之时,美国底气不足。军事上打赢叙利亚不是问题,但战后的烂摊子却往往无人收拾。阿富汗和利比亚战后的烂摊子都交给北约收拾,而现在北约不同意参与攻打叙利亚的战争,美国众多的欧洲盟友均声称不参与军事行动,这也给美国出了难题。

在地区态势方面,俄罗斯、美国和叙利亚的周边国家长期介入叙利亚局势,在叙利亚和地区问题上施加不同程度的影响。俄罗斯介入叙利亚战事伊朗,使战局发生逆转,叙政府军由被动转为主动。俄罗斯在叙利亚站稳脚跟,并开始向周边辐射影响力。另一方面,美国依然是影响叙利亚乃至整个中东地区局势的重要一方。在美俄博弈的背景下,美国在叙利亚若与俄罗斯直接碰撞,必将导致两败俱伤。因此,美国怂恿和支持与叙利亚存在领土争端,与伊朗长期敌对的以色列在叙利亚采取军事打击行动,以色列的军事行动表明即便美国撤军也仍有能力影响叙利亚局势。但是在俄罗斯的积极斡旋下,以色列的军事行动也偃旗息鼓。

  文章认为,根据国际人道主义法,美国不可以背弃其全球人道主义承诺,联合国必须反对这样做的企图。这是道义上的迫切需要,也触及美国的实际利益。叙利亚的和平、安全和繁荣符合美国的切身利益,从而不仅保护其本国人民免受大规模流行病或难民潮的危害,而且还提升了其西欧盟国在安全方面的切身利益。

其次,美国政府历次在中东发动战争这一重大问题上一向与盟国协同作战,然而,这一次却在西方盟国遇冷。英国议会下议院9月29日否决了政府对叙采取军事行动的提案,英国军方对这种外科手术式打击行动是否值得深感怀疑,他们认为这样做可能会迅速使美国及其盟友陷入一场更为严重的冲突中。除法国外,北约、德国、比利时、加拿大等西方组织和国家纷纷明确表示不会参与美国对叙军事行动,使奥巴马面临“失道寡助”的状况。

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  美国不应继续沿着目前的破坏、暴力、军事升级和占领的道路前进,而是需要接受一项新的人道主义大战略。这一战略使叙利亚得以进行重建,并把重点重新放在撤军方面。这一新战略应侧重于一系列简单的想法。

再次,从美国国内因素分析,经历阿富汗战争和饱受争议的伊拉克战争之后,债台高筑的美国不愿意再次卷入战争,财政负担沉重使奥巴马政府再次动员民众发动一场战争的障碍极大,尤其是面对叙利亚错综复杂的国际关系,一旦开战,其不确定性之大很有可能让美国陷入更深的泥潭。

伴随着这些重要变化,叙利亚问题政治解决步伐已出现加快推进的可能。俄土伊三国领导人发表的的联合声明强调,三国支持叙利亚领土完整,并呼吁美国实现从叙利亚撤军计划。美国已表示,愿意从叙利亚撤军,但必须满足的条件之一就是库尔德武装能够维护安全。美军高层也表示,即使美军撤离叙利亚,也不能停止对库尔德民兵的武装,只要他们还要与“伊斯兰国”作战,而美国提出的这个条件即便是俄罗斯也无法拒绝。但有专家分析认为,美国支持库尔德武装目的并不单纯,而是为叙利亚未来的分裂埋下种子。伊朗表示:“美国打算从叙撤军是好消息,但叙利亚的全部领土也应由大马士革控制”。无数的历史也证明,无论叙利亚问题多么复杂,但最终还是要通过政治方式解决。衷心希望长期遭受战争摧残和蹂躏的叙利亚人民早日迎来和平的曙光。

  首先,美国需要一个积极的和平政策。今天,美国主导下的叙利亚战争是给数百万人民带来人道主义苦难的主要原因。这场冲突正在耗尽叙利亚的经济实力,同时也引发了国家的重建压力。尽管有这些趋势,但美国在和平建设和预防冲突方面所花的精力很少。例如,美国甚至已开始为叙利亚第二轮政权更迭攻势训练新的代理人部队,尽管它注定会再次失败。

然而,虽然战争最终被制止,也应注意到,到目前为止,奥巴马并没有放弃军事打击叙利亚的政策,而是留出了“后路”。一方面,先收缴了叙利亚的化学武器,巴沙尔就没有了底气;另一方面,如果发现叙利亚有“违约”或藏匿化武,奥巴马依然可以发动打击,而且还为下一步军事行动乃至更迭巴沙尔政权扫清了道路。

  现在是时候扭转这种破坏性的外交政策和一厢情愿的想法,并制定减少暴力和预防冲突的总体战略了。如果采取这种战略,可以从减少军事升级和撤军开始。这是因为叙利亚的政治危机只能通过政治和外交手段解决。结束这场战争的唯一已知的办法就是美国不再支持其代理人,并在恢复叙利亚全国范围的稳定与和平的纲领下,努力通过谈判制止冲突。

“化武换和平”的外交新思路

  与此同时,联合国需要投入比目前多得多的财力和外交工作,建设人道主义体制,同时以更有效的方式将国际资金用于重建。这意味着联合国应该承认,处于危机前线的叙利亚政府是采取对策的最佳机构。国际援助需要通过叙利亚政府和叙利亚本国企业提供。如果没有叙中央政府和地方社区的参与和还政于民,任何外国援助都无法解决好战后叙利亚的治理、公平重建与经济增长之间的动态关系。(编译/尹宏义)

此次危机中,俄罗斯总统普京有出色表现,就在化武危机即将酿成战争的最后关头,他提出“化武换和平”的建议,使久拖未决的叙利亚问题出现了转机和重大变化。解决叙利亚问题需要有新思维,普京提出的“化武换和平”建议就是这样的外交新思路,一经出台,立即得到包括安理会5个常任理事国在内的国际社会的一致支持和赞许,同时得到叙利亚方面的欢迎。

普京一直致力于支持处于危机中的叙利亚巴沙尔政权,也一直在与美国和欧洲对峙并周旋。普京看准了奥巴马政府“欲战而不能战”的软肋和难处,独辟蹊径,提出新思路,一方面军事上强硬跟进,8艘俄罗斯战舰迅速驶往地中海,与云集地中海的美国战舰抗衡;另一方面打出灵活的外交方案,借助圣彼得堡20国峰会平台,俄美领导人直接进行短暂磋商,最终由俄罗斯提出“叙利亚交出化武换取和平”的建议。建议被采纳后,除叙利亚反对派之外,各方皆大欢喜。该方案制造了一个多赢的局面,首先叙利亚满意,至少在短期内有效化解了叙利亚面临的战争威胁;二是美国满意,奥巴马化解了必须要发动一场战争的精神压力,有了一个体面的台阶可下;三是俄罗斯满意,俄罗斯的建议得到世界赞许。由于普京制止了“箭在弦上的战争”,因而国际威信大增,有评论称,俄罗斯以强硬的姿态重返了中东,成为中东事务重要的发言人甚至在某种程度上成为“决策者”。

第2118号决议:大国博弈的结果

9月27日,联合国安理会以15票全票通过一项涉及叙利亚化学武器的第2118号决议,决议就销毁叙利亚化学武器和推动叙利亚问题政治解决进程作出了相应规定。

从2011年3月叙利亚危机爆发伊始,美国、俄罗斯、中国以及欧洲各国就在激烈博弈,美欧大国欲将推翻卡扎菲政权的“利比亚模式”复制到叙利亚,曾三次试图在联合国安理会通过干预叙利亚的决议草案,鉴于在联合国授权对利比亚军事干预问题上的惨痛教训,中国和俄罗斯三次都投了否决票,有效地抵制了西方大国继续干涉他国内政和主权,避免再次曲解、歪曲、滥用安理会决议。

联合国第2118号决议是叙利亚2011年3月发生反政府示威以来,安理会一致通过的首项涉叙决议。15个安理会理事国是这一协议的共同提案国,这在安理会历史上十分少见。这一决议能够获得通过是安理会有关各方求同存异的结果。第2118号决议是一个平衡的决议,亦是历史性的进展,也是多国外交的胜利,既维护了国际法与《联合国宪章》的尊严,也确保了叙利亚主权免遭侵犯,实现了叙利亚问题向政治轨道解决的转向。

中东问题或可期政治解决曙光

叙利亚危机最终由军事解决走向政治解决之路,这个变化是巨大的,也是突破性的。

美国放弃动武的变化改变了叙利亚的命运,联合国第2118号决议的通过表明,解决叙危机的国际努力再次回到联合国框架内。联合国秘书长潘基文说,这份“历史性决议”是长期以来关于叙利亚的“第一个令人充满希望的消息”。

第2118号决议的重要意义是为叙利亚问题开启了政治解决之门,世界主张和平的力量共同阻止了通过军事途径解决叙利亚问题的企图,维护了联合国的权威。美俄破天荒地就销毁叙化学武器达成框架协议,形成了美俄共同主导销毁叙化学武器的局面,成为国际关系史上一大亮点,它打破了冷战以来美俄“零和游戏”的规则,采取了协商解决国际问题的模式。

叙利亚化武危机被纳入多边解决的轨道,对中东地缘政治以及地区国际关系秩序意义重大,不仅使政治解决叙危机进程呈现新势头,而且这种新趋势还进一步影响了伊朗核问题的解决,
9月24日,奥巴马与伊朗总统鲁哈尼在联大发言中互递橄榄枝,鲁哈尼在联大强调,伊朗核计划目的不在于发展核武器,伊朗期望与西方国家关系正常化。更引人注目的是奥巴马也在联大表示,美国不寻求“政权更迭”,尊重伊朗人民获得和平使用核能的权利,这两点恰恰是伊朗核问题长期难以解决的最大障碍。伊朗与美国酝酿改善关系的“破冰”迹象,成为政治解决伊朗核问题的曙光。叙利亚问题与伊朗问题存在内在联系和相互影响,两大问题同时出现了政治解决的积极信号。

(作者单位:中国社会科学院西亚非洲研究所)

链接

叙利亚危机始末

2011年3月15日 叙利亚首都大马士革市爆发反政府示威游行,叙利亚危机爆发。

2011年9月15日
叙利亚反对派在土耳其伊斯坦布尔宣布成立一个由140人组成的全国委员会,布尔汉·加利温为主席。

2012年6月30日
由叙利亚危机联合国与阿盟联合特使安南召集的叙利亚问题国际会议在瑞士日内瓦举行,安理会五个常任理事国、中东地区部分国家外长和部分国际组织代表应邀参会。会议通过公报,支持安南有关解决叙问题“六点建议”。美俄两国仍存分歧。

2013年3月19日
叙利亚政府军及反对派武装互相指责对方在阿勒颇省使用含有化学物质的武器,造成十余人死亡、数十人受伤。

2013年8月18日
联合国化学武器调查小组抵达大马士革,开始在叙利亚为期2周的调查工作。

2013年8月21日
叙利亚反对派指控叙利亚政府军使用化学武器攻击大马士革郊区,宣称多达1300人遭杀害。无国界医生组织24日表示,约3600人因出现神经中毒症状送医。叙政府军否认指控。

2013年9月14日
俄罗斯外长拉夫罗夫与美国国务卿克里在日内瓦就转移或销毁叙利亚化学武器达成协议。根据协议,叙利亚必须在一周内向国际禁止化学武器组织提交所有叙境内化学武器清单,并在2014年年中彻底销毁其境内的化学武器。

2013年9月28日
联合国安理会于当地时间27日一致通过关于叙利亚化学武器问题的决议,授权对叙利亚境内的化学武器进行核查和销毁。安理会第2118号决议强调“叙利亚的任何一方都不得使用、开发、生产、获取、储存、保留或转让化学武器”。

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